實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，更需要法治的保駕護航。
全國碳市場作為實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵性政策工具，自2021年7月16日上線以來，已連續(xù)交出了兩個履約周期的“高分答卷”，累計交易量近5億噸，累計交易額超270億元，碳市場優(yōu)化要素配置作用初步顯現(xiàn)，成為推動我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
一直以來，湖北積極探索雙碳領(lǐng)域的法治研究和實踐。2023年9月14日，首屆雙碳法治（武漢）高峰論壇召開。湖北省高級人民法院聯(lián)合碳排放權(quán)登記結(jié)算（武漢）有限責(zé)任公司（簡稱“中碳登”）、中南財經(jīng)政法大學(xué)組建“碳達峰碳中和司法理論與實踐基地”，發(fā)布了《雙碳法治武漢共識》。
2024年9月21日，第二屆雙碳法治（武漢）高峰論壇在中碳登大廈舉辦。140余名知名司法專家學(xué)者聚焦全國碳市場立法、執(zhí)法、司法、守法等問題展開交流對話，為積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和匯聚智慧力量。
全國碳市場建設(shè)“呼喚”制度供給
碳市場，是一種以碳排放配額為主要交易標的物的新類型市場。近年來，隨著“雙碳”工作深入推進，我國涉碳糾紛案件類型和數(shù)量逐年增多。據(jù)最高人民法院披露，2016年到2022年，各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬件。
全國碳市場履約期間涉訟涉訴有哪些常見問題？如何增強碳排放管理能力？全國碳市場有什么履約要求？幾乎每隔幾個月，這樣的培訓(xùn)都會在中碳登大廈召開。
湖北宏泰集團黨委書記、董事長曾鑫介紹，自2021年7月16日全國碳市場上線以來，中碳登已建成全國碳交易與碳資源配置的“底層數(shù)據(jù)庫”，共納入電力行業(yè)重點排放單位2257家，年覆蓋二氧化碳排放量約51億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的市場。
與會專家一致認為，現(xiàn)階段我國碳市場法治發(fā)展仍呈現(xiàn)出立法供給不足、執(zhí)法專業(yè)性要求高、類案同判難度大的特征，尚不能為碳市場建設(shè)提供與時代同步、與改革同頻的法治保障。
今年5月1日起，《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》開始實施，這是我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門的法規(guī)，首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)交易市場制度。中碳登參與了起草，并且為相關(guān)單位提供了10余場《條例》專題宣講。
“碳市場、雙碳與法治，對于很多企業(yè)來說，是一個新課題。為了幫助有關(guān)單位和市場主體更好掌握這些問題，每年中碳登都會舉辦多場專題培訓(xùn)會?！敝刑嫉墙榻B。
中碳登作為全國碳市場的“碳資產(chǎn)大腦”，按照生態(tài)環(huán)境部的要求，積極對全國碳市場分配方案、市場調(diào)節(jié)機制等具體政策進行合法合規(guī)性論證，系統(tǒng)研究碳排放配額質(zhì)押登記等重要法律問題，切實服務(wù)我國碳市場頂層制度設(shè)計。
多方協(xié)作共建雙碳法治“朋友圈”
圍繞雙碳法治領(lǐng)域，湖北已產(chǎn)生了不少實踐成果。
2022年7月13日，中南財經(jīng)政法大學(xué)與湖北省高級人民法院、中碳登合作共建的“雙碳法治研究基地”在湖北省高級人民法院舉行簽約揭牌儀式，基地以打造雙碳法治高端智庫，建設(shè)對標雙碳領(lǐng)域立法和制度供給需求，集雙碳法治研究、司法實踐、人才培養(yǎng)于一體的研究平臺。
自基地成立以來，三方依托助力打造了第一屆“雙碳法治高峰論壇”，支持重點高校申報湖北省人文社科重點研究基地、法律博士學(xué)位授權(quán)點，為碳市場實務(wù)與司法審判、學(xué)術(shù)研究緊密結(jié)合的雙碳法治合作提供新樣板。
法治研究方面，承擔(dān)國家社科基金重大項目、重點項目、一般項目以及最高人民法院司法研究重大課題等各類項目20余項，發(fā)表高水平論文30余篇，依托基地成立的“中南大雙碳法治與經(jīng)濟研究院”于2024年6月正式入選湖北省高校人文社科重點研究基地。
其中，中碳登還與湖北省高級人民法院、武漢大學(xué)聯(lián)合承接的《司法服務(wù)保障碳達峰碳中和研究》獲評最高人民法院優(yōu)秀課題；聚焦實務(wù)持續(xù)夯實基礎(chǔ)法治研究，撰寫了碳排放權(quán)司法凍結(jié)執(zhí)行問題報告、全國碳排放配額質(zhì)押登記問題報告等多篇研究報告，積極推動解決全國碳市場前沿法律問題。
咨政服務(wù)方面，充分結(jié)合中碳登“內(nèi)智”與研究基地 “外腦”開展政策法規(guī)研究，為主管部門提供碳市場相關(guān)制度體系建議、涉碳法律法規(guī)研究報告等多份專題報告；司法協(xié)作方面，積極與各級司法機關(guān)協(xié)調(diào)聯(lián)動，探索建立“與三級法院共商雙碳法治”“與檢察長暢談公益訴訟如何助力雙碳”等“雙碳法治+”創(chuàng)新合作模式，初步建成涉碳司法協(xié)作“朋友圈”。
“湖北是全國法治人才建設(shè)高地之一，多年來學(xué)校面向國家重大戰(zhàn)略需求，積極為雙碳戰(zhàn)略提供智力支持?！敝心县斀?jīng)政法大學(xué)黨委書記侯振發(fā)說，學(xué)校積極回應(yīng)雙碳實施中的法學(xué)理論和實踐問題，率先在博士和碩士學(xué)位點設(shè)置氣候法方向，在法律碩士和金融碩士學(xué)位點分設(shè)雙碳法治和碳金融方向，開設(shè)碳交易與碳金融等課程，由共建三方聯(lián)合培養(yǎng)和授課取得良好成效。
認購碳匯成生態(tài)環(huán)境修復(fù)新方式
活動當(dāng)天，由“雙碳法治研究基地”共同發(fā)起的《中國雙碳法治發(fā)展報告（2023—2024）》發(fā)布?！秷蟾妗吠嘎?，認購碳匯成為各地法院在破壞森林資源類犯罪以及生態(tài)環(huán)境損害賠償類案件的新方式。在“兩高”2023年發(fā)布的涉碳典型案件中，均有關(guān)于購買碳匯作為生態(tài)環(huán)境損害替代性修復(fù)的案例。
認購碳匯，簡單來說就是個人或企業(yè)為了彌補自身活動（如工業(yè)生產(chǎn)、砍伐森林等）對生態(tài)環(huán)境造成的損害，通過購買一定數(shù)量的碳匯來抵消自己的碳排放量或支持植樹造林等生態(tài)修復(fù)項目。
去年12月，襄陽老河口市人民法院公開審理了一起危害珍貴、瀕危野生動物案件。在老河口市人民法院監(jiān)督下，兩位被告人武某、楊某在湖北碳市場購買并注銷617噸（價值2.78萬元）碳配額，用于修復(fù)被破壞的野生動物資源。據(jù)悉，這是湖北省首例實現(xiàn)“以碳代償”履行生態(tài)修復(fù)責(zé)任的案例。
今年6月，“雙碳”司法服務(wù)長江基地揭牌；8月，武漢海事法院依法審結(jié)了一起非法捕撈破壞長江生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案件，被告人自愿認購100噸林業(yè)碳匯，來履行長江生態(tài)修復(fù)義務(wù)。
2021年11月，湖北法院在全國法院系統(tǒng)率先出臺《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用，服務(wù)保障碳達峰、碳中和目標實現(xiàn)的實施意見》，為司法服務(wù)雙碳工作提供了行動綱領(lǐng)。同時，省內(nèi)各地法院也在積極探索濫伐林木案件中使用碳匯方式進行生態(tài)修復(fù)。
據(jù)介紹，湖北審判機關(guān)將以此活動為契機，進一步牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的理念，以雙碳工作為引領(lǐng)，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)加快生態(tài)環(huán)境司法保護，不斷提高涉碳案件審判的科技含量和法治水平，為實現(xiàn)美麗湖北綠色崛起提供更加有力的法治保障。
